方一清：从福建泉州欣佳酒店坍塌看质量安全责任
方一清 北京合川律师事务所律师
事件通报：
3月7日晚间，福建泉州南环路的欣佳酒店发生倒塌。泉州市鲤城区人民政府通报，3月7日19时30左右，鲤城区欣佳酒店发生楼体坍塌，被困人员约70人。通报显示，该酒店系省外疫情重点地区来鲤人员集中医学观察点。
据报道，欣佳酒店位于鲤城区南环路1688号中骏四季康城一期旁。根据上述信息，记者查询天眼查发现，该酒店全称为“鲤城区欣佳旅馆”（以下简称欣佳酒店）。
天眼查显示，欣佳酒店成立于2018年3月28日，经营者为杨金锵，经营范围主要为住宿服务，注册地址为福建省泉州市鲤城区常泰街道上村社区南环路1688号地上一层大厅、四至六层。
虽然该酒店成立时间还不到两年，因未按规定办理住宿登记已经被当地相关部门行政处罚了2次。
最近的一次是在3个月前。行政处罚书显示，2019年12月4日，欣佳酒店因未按规定办理住宿登记，被泉州市公安局鲤城分局责令立即整改，对该酒店处以警告并处罚款3000元。上一次是在2018年11月16日，同样被该部门处以警告并处罚款3000元。
除了被2次行政处罚，欣佳酒店还被列入企业经营异常名单。2019年7月17日，因未按照《个体工商户年度报告办法》规定报送年度报告，被泉州市工商行政管理局鲤城分局列入经营异常名录。
携程平台显示，泉州欣佳酒店内拥有80间客房，暂时未公布价格。
行政执法监督严重缺失，未能查出该楼为危楼。两次做出的行政处罚，只是因未按规定办理住宿登记，被泉州市公安局鲤城分局责令立即整改，对该酒店处以警告。
据初步调查，该项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题，特别是房屋业主发现房屋基础沉降和承重柱变形等重大事故前兆，仍然心存侥幸、继续违规冒险经营；地方相关职能部门监管不到位、“打非治违”流于形式，导致安全关卡层层失效，最终酿成惨烈事故。
带病营运的宾馆，在关键时期，可谓屋漏偏遭连夜雨、雪上加霜房坍塌。众所周知事故发生在全国上下全力抗击疫情和复产复工的关键时期，事发酒店还是地方政府指定的医学隔离观察点，性质严重、影响恶劣。
3月13日，国务院福建省泉州市欣佳酒店“37”坍塌事故调查组第一次全体会议在福建泉州召开，国务院安委会办公室副主任、事故调查组组长付建华主持。付建华指出，事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志立即作出重要指示和批示。应急管理部与住建部组成的联合工作组连夜抵达事故现场，全力指导地方开展抢险救援工作。12日现场搜救工作结束后，国务院批准成立事故调查组，联合工作组就地转为事故调查组。事故调查组要认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神和批示要求，切实增强做好事故调查处理工作的责任感。住建部副部长、事故调查组副组长易军也对事故调查工作提出了要求。会议宣布了事故调查组及其专家组成员名单，福建省委省政府主要负责人和事故调查组有关方面负责人参加会议。
国务院事故调查组要求按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，全面查清事故原因。重点查清非法建设和违规改造问题，查清欣佳酒店违规经营和为何被选定医学隔离观察点问题，查清有关部门的失职、渎职问题。要科学细致做好专业技术鉴定，准确认定事故性质和责任，依法依规严肃问责。要严格遵守事故调查纪律，严守事故调查秘密，在切实做好自身防疫情况下，提高工作效率和质量，尽快拿出一份经得起科学、实践和历史检验的调查报告。
问题特出：
项目存在非法建设、违规改造等问题，安全关卡，层层失效。工程质量须从源头管理，步步设防。
违章建设方面此前出现过较为典型的案例：有新建厂房改成公寓，公寓再改成酒店，酒店顶层又加盖几层标准间，酒店底层开商场，拆掉承重墙，致使楼房危楼空阁。
2009年上海的河畔景苑楼房倒塌，事故的原因系不达标综合缩影：一、在建地下车库挖得过头，一旁的楼房地基松垮后，房子就倒了。二、设计偏差，因所在的区域属于流沙比较严重的区域，地基不牢，很容易引起房屋倾斜；三、打桩不深、水泥标号未达高标要求，易发生断裂。
另外偷工减料可以说是一刻不停过，就连香港在也出现过，上世纪的“豆腐渣”工程和混凝土氯离子超标的“海水楼”。楼房墙壁渗水、地面开裂、混凝土强度低（史称26座公屋丑闻）；沿海地区出现过大量新建的楼房用海砂代替沙子掺入混凝土，内陆地区出现过用泥浆代替水泥砂浆的弄虚作假现象。
据权威部门透露：“我国是每年新建建筑量最大的国家，却只能持续25-30年。” 按照我国《民用建筑设计通则》的规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年，而且与英美等国外国家新建筑寿命更是相差甚远。如建成只有5年的烟台市汽车东站的大楼上挂出了一个醒目的条幅，上面写着：“大楼随时垮塌！请勿靠近！”。当地老百姓叫它“楼垮垮”。
质量是条不可逾越的生命线！倒塌的欣佳酒店之前已被做出两次行政处罚，责令整顿。它只是因为旅客的身份登记问题被公安机关停业整改，而其他的职能部门全都听之任之，放任不管！这里面究竟为了什么？
如何保障建筑质量，不妨借鉴一下降落伞的质量标准案例，据报道美国军方为了严格要求生产降落伞厂家的产品责任，验收时随机抽几件，让厂家老板从高空表演实战跳伞，最后结果是这个出厂的产品绝对过关！
综上所述：房屋建设需要从勘察、设计、施工、验收、监理到维修的各个环节上从严把关；建立安全管理人员、从业人员的安全技能培训 、特种作业人员 标准化达标管理、建设单位补充责任的各项制度；隐患排查 、应急救援、消防责任的安全生产责任落实到位。
责任追究：
泉州欣佳酒店坍塌事件之法律责任分析：经初步调查，欣佳酒店在建设、改造、审批等方面确实存在严重问题，已将相关证据收集固化，对相关责任人员已依法采取强制措施，也采取了必要的财产保全措施。欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故现场共有71人被困（不含自救逃生的9人），该酒店为新冠肺炎密切接触者医学隔离观察点。
欣佳酒店坍塌事故系建设工程的事故责任，它主要涉及到建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位，具体的责任大小承担，将依照我国《刑法》、《建筑法》、《侵权责任法》的相关规定承担刑事责任、行政责任、民事责任。
刑事责任：《刑法》第一百三十七条规定工程重大安全事故罪，
建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
《刑法》第一百三十四条规定重大责任事故罪，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。
该罪为过失犯罪，根据两高《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，该罪犯罪主体包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。
发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：(一)造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的;(二)造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的;(三)其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。该条为安全事故类犯罪的兜底罪名。
民事责任：根据《侵权责任法》第八十六条规定建筑物等倒塌致害责任。建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担侵权责任。
也即建设单位与施工单位的工程质量原因导致建筑物坍塌，与事故存在因果关系。根据第一款，应承担连带责任。若因其他责任人的原因，如设计单位、监理单位、产权人违规装修等原因导致最终事故，仍然可以向实际责任人追偿。
违反安保义务责任，若因使用权人擅自装修改造此次事故发生，应承担侵权责任。依据侵权责任法第三十七条：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。
作为酒店的经营者杨某某，未尽到安全保障义务，导致住在酒店的人员人身财物遭受重大损害，应该承担侵权责任。该酒店的被隔离的人员的伤者和亲属，可依据《合同法》第一百二十二条，请求加害给付。“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。
行政责任：建筑物的工程质量之责，分别针对建设单位、监理单位、设计单位、施工单位《建筑法》第七十二条至七十四条均有规定。
产权人、使用权人的行政责任《建筑法》第七十条规定，违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根源在哪？
根在“利益链”。众所周知修桥铺路、功在当代、利在百年。在安徽省委曾有位老领导，顾念家乡，为当地捐款、拨款修桥，筹了几次款，桥没建成。地方的乡镇干部解释是将几次拨款挪用在化肥、农药、建学校上了，老领导的老伴为此感叹：“这桥的造价，真是座金桥。”
一个项目工程往往出现层层扒皮、转包分包的现象，据说一百万的工程到实际施工人手里也就三十万。大型的招投标项目，涉及招投标、围标，猫腻更多。利润空间到底有大呢？
据湖北原巴东（贫困县）县委书记说：“当县委书记收钱挺容易的，不收钱才不容易。一百万的工程，最后结算两百万。 一千万的，能结成一千五百万。”
之前地方上存在一些乡镇干部上台之初就做为民工程，建学校，再穷不能穷下一代呀！而后的继任者也是效仿前任，继续修学校。就这样学校是每隔三五年总在修。修到最后多数被建成希望工程小学校了。
由此可见：基建项目就是块大蛋糕，谁都想切一块；是块奶酪是都想碰。现在处在发展期，各地一些做面子工程的拆迁领导，大兴土木、兴修水利、筹办教育、争抢名人故里、盖度假村等，目的之一搞土地财政。
工程建设存在利益黑洞，有些地方干部缺乏自律，前腐后继触犯刑律。相关责任人涉及到的罪名：刑法第三百九十条的行贿罪、刑法第三百八十五条受贿罪、刑法第三百八十二条贪污罪、刑法第二百二十三条串通投标罪、刑法第二百九十四条组织、领导、参加黑社会性质组织罪（以商养黑、以黑护商）、刑法第三百九十七条的滥用职权罪、玩忽职守罪等罪名。
此外，有些地方的违法犯罪者，为了逃避责任，炮制一个纵火罪（放火罪），推卸重大责任事故罪。由于重大责任事故罪是在生产、作业中违反有关安全管理的规定，发生重大伤亡事故，它属于过失犯罪。过失型的犯罪，一般情况下一批领导被追责，这样用一个故意犯罪，一个人判刑替多数人掩盖了罪责。还有某些单位的一次失火烧掉了办公室、财务室，同时烧掉一些原始单据，让一批人轻松逃过一劫。
一座建筑物是一首凝固的音符，一个地标性的建筑物是时代的结晶。历史是面镜子，看用米浆堆砌的古城墙，用榫卯打造的木塔，手工打磨的青砖灰瓦，积淀着历史的厚重。展望未来建筑物，充满想象和令人汗颜，将来的构筑物可能就是一台大型的智能机器。
择一城而终老，择一屋而安宅是多数人的美好愿望，选房不仅要看地段的户型朝向，还要看当地的官正风清度和诸多的环境影响评价因素。
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