区块链在服务组织开展“一村一法律顾问”中的应用探讨
董云杰 北京企业法治与发展研究会区块链法律研究中心副主任
贯彻实施乡村振兴战略中的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总方针过程中，必然涉及到乡村治理的深刻变革，其中普遍普惠法律服务，是实现有效乡村治理的重要组成部分。1月2日发布的《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中明确提出：“调处化解乡村矛盾纠纷”，“ 组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估”。文件要求“依托现有资源建设农业大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。” “强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。至此，区块链作为实施乡村振兴战略的重要技术支撑，正式写入中央一号文件，并成为现代农业的基础设施。基于此，笔者结合区块链服务乡村产业中的一些实践，就区块链技术在助力组织开展“一村一法律顾问”法律服务方面的路径与应用做些探讨。
《人民日报》2月4日刊发的北京大学姜明安教授《完善国家行政体制 提高政府治理能力》的文章中，回顾了行政执行中“逐步推进了互联网、大数据、人工智能、区块链等高科技应用和“最多跑一次”等便民制度、机制的实施 ”，肯定了区块链技术在提高政府治理能力中的作用。同样，在乡村治理的法制治理领域，要落实一号文件中要求的“组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务，对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估”的要求，在实现层面，要解决几个前提性问题：
首先，法律顾问资源的供给。中国有60多万个行政村，要实现“一村一法律顾问”，法律顾问资源的供给就是一个很现实的问题。顾问从哪里来？如何确保顾法律问题能找到合适的顾问？如何实现顾问服务的长效运行机制？其次，法律服务实操中的效率。很显然，法律顾问能在实操中高效地提供法律服务，等效为拓展了法律顾问资源的供给。再次，法律服务结果彰显公平正义。提供高效的法律服务，不等于“萝卜多了不洗泥”，法律顾问服务结果能彰显公平正义，是法律顾问服务能够持续下去的前提，否则，服务不“顾”，农民不“问”，顾问服务也就名存实亡。
那么，区块链技术如何助力解决这些问题的呢？
首先看法律顾问资源的供给。为广袤的数十万个行政村的数亿农民提供低成本、长期、可持续的法律顾问服务，“公益”是解决资源供给问题的突破口，“共享”是实现顾问可及性的关键点。可以基于区块链技术构建全国统一的“一村一法律顾问”公益服务平台：按属地原则，登记法律顾问志愿者；按专业原则，将公益服务志愿者提供的顾问服务分类；按时间片预约原则，将法律顾问资源变成区块链表达的服务凭证，实现宝贵的法律顾问服务的“共享”；按专题专项服务原则，汇集法律顾问资源，解决重点紧急问题；按供需双方自由协商的有偿服务的市场化原则，实现公益和市场的有序衔接。按上述机制搭建的平台，可以有序的开展顾问服务，服务流程在区块链上，随着业务的开展，会累积供需双方的信用、沉淀服务数据，为“引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估”提供科学的数据支撑。另一方面，以区块链机制实现上述供给端资源的聚集，目前也有很好的法律支撑，请参考林野丽律师在《疫情之下：区块链技术在慈善捐赠领域的可行模式与初步法律分析》一文中的论述。
再看法律服务实操中的效率问题。解决了法律顾问供给端的问题之后，需求端如何高效的为法律顾问提供高效开展服务的支撑条件，就显的尤为重要。一号文件中提到的“依托现有资源建设农业大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。”的工作，刚好为解决这个问题提供了条件。随着乡村振兴战略的实施，乡村产业相关的问题，是需要法律调节的重要领域，是“直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项”的源头问题，基于农业大数据中心，把物联网、大数据产生的数据，和服务于产业的区块链结合，依托区块链技术，将“业务数据”变成“法律证据”提供给供给端法律顾问服务区块链网络来完成法律顾问服务，这样就大大提高了法律顾问服务的效率。最高法在2018年9月7日关于《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》第十一条明确“通过区块链收集、固定的电子数据，能够证明其真实性的，互联网法院应当确认”。也为将“业务数据”变成“法律证据”成为可能。例如，弦子科技与中国有机农业产业联盟、北京余粮宝科技有限公司、北京五岳华夏管理技术中心等农业服务机构联合为农业企业提供的基于区块链技术实现的农业全产业链数字化服务，通过为家庭农场、农民专业合作社、农业产业化联合体等农业经营组织，建设基于区块链的专属数字化经营工具，这套工具包括基于区块链技术打造的数字工厂、数字仓库、数字商铺。数字工厂可以将企业生产的产品发行为一一对应的类似大闸蟹券的区块链数字凭证，并保存到数字仓库中，然后可以上架到企业直营的数字商铺、或者批发到经销商的数字商铺中销售。这套基于区块链的全业务流服务，可保证全程溯源，由于所有交易都在区块链上，厂家统一发货，任何一件商品，都可以上追下溯，实现交易交付环节全程溯源，再配合生产环节区块链上的交易交付数据，最终真正实现了从地头到餐桌的全流程溯源，确保舌尖上的安全，也为商业运营过程中可能的法律问题的高效解决，提供了证据。
最后，关于法律服务结果彰显公平正义。基于区块链全流程提供高效的法律顾问服务，由于全流程透明、公开、数据结果不可篡改、区块链信用机制对各方的约束等机制，法律顾问咨询的结果始终处在阳光下，法律服务的结果的公平正义性自然得到了彰显。
总之，充分用好区块链技术，将大大助力“服务组织开展“一村一法律顾问”法律服务”这一愿景的落地实施，为实现乡村振兴战略中“治理有效”的目标提供强有力的机制和技术支撑。
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